La Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), presentó su Monitor educativo de Educación Inicial y Primaria correspondiente al año 2025, un ejercicio en el que se atendieron 304.806 niños, 230.401 de ellos en primaria común, 68.401 en educación inicial y 6.004 en educación especial. De estos números, el sistema público representó el 81,5%.
El primer dato significativo del informe se relaciona con el descenso en la matrícula, que disminuyó por quinto año consecutivo producto del decrecimiento en la matrícula de inicial que se registra desde 2021, al que se sumó desde 2023 Educación Primaria, en especial de 1° a 3° año.
En 2025 fueron 37.476 estudiantes menos que en 2020, esto implica un descenso de 10,9%. Esta baja es atribuible a la caída en el número de nacimientos que registra el país desde 2016.
No obstante se trata a todas luces de un problema demográfico, de cierta forma, a efectos pedagógicos, las autoridades de la educación lo ven también como una oportunidad, que se refleja, por ejemplo, en la disminución de los grupos superpoblados así como en la creación de nuevos cargos, como el de los maestros flexibilizadores.
En Primaria, el tamaño medio de grupos de 1° a 6° decreció por cuarto año consecutivo, ubicándose en 20,6 alumnos. También en Inicial se produjo una disminución importante, con un tamaño medio que alcanzó a su mínimo histórico de 17,7. Esto se debe a que aunque decreció la cantidad de niños, la cantidad de grupos se mantuvo.
La cantidad de grupos con 30 o más estudiantes también disminuyó, el año pasado fueron 345, que se concentran en zonas como Montevideo Centro y Canelones Este y Centro, así como en escuelas de tiempo completo y extendido. También bajó el número de grupos numerosos en Inicial, pasando de 117 a 103 de 2024 a 2025.
ASISTENCIA
Un apartado relevante fue el de los datos de asistencia a clases. El ausentismo es un problema crónico en Uruguay y, de acuerdo con parámetros internacionales, más de la mitad, el 54,4%, no concurrió al menos al 90% de las clases, con lo que recae en ausentismo crónico. Lo mismo ocurre con el 72,5% de los alumnos de educación inicial.
Tanto en Inicial como en Primaria, la asistencia se encuentra fuertemente segmentada por el nivel de contexto sociocultural de la escuela. En el quintil 1 —el más vulnerable— la asistencia a Primaria fue en promedio casi 13 días menor que en el quintil 5 (el menos vulnerable). En inicial la diferencia entre los dos quintiles extremos fue de 20 días. A pesar de ello se constató una reducción de la brecha entre los dos quintiles extremos en relación a mediciones anteriores.
En Primaria, el 45,6% de los estudiantes asistió al 90% o más de las clases, el 35,5% a entre el 80% y el 90%, el 17,3% a entre el 50% y el 80% y el 1,5% a menos del 50% de las clases, valores que suponen una mejora en comparación con 2024, cuando los estudiantes que asistieron al 90% o más de las clases representaron un 35,3%.
En Inicial, el 27,5% de los estudiantes asistió al 90% o más de las clases, mientras que el 33,2% a entre el 80% y el 90%, el 33,2% a entre el 50% y el 80% y el 6,1% a menos del 50% de las clases. Como en los otros indicadores, se observa que la asistencia en este nivel se caracteriza por valores más críticos que en educación primaria. No obstante, en educación inicial también se aprecia una mejora significativa respecto a 2024, año en el que solo el 19,5% de los estudiantes habían asistido al 90% o más de las clases.
ESTRATEGIA
El presidente del Codicen de la ANEP, Pablo Caggiani, valoró el resultado de la política de revinculación que se llevó a cabo durante el año pasado, que permitió que el país se haya recuperado a niveles de concurrencia similares a los de 2019. “Uruguay tenía antes de la pandemia una situación que no era buena; la pandemia nos desparramó, y lo que se logró en este informe es una mejora importante a partir de lo que fue la hoja de ruta que se aprobó el año pasado”, dijo. Lo que se hizo, explicó, fue “tomar la asistencia como un problema que tiene múltiples causas, que tiene un comportamiento diferenciado según la región o según el contexto, y que se ve afectado por varias políticas”. Esa hoja de ruta involucró al Ministerio del Interior con políticas de seguridad, al Ministerio de Salud por políticas de salud, y a Mides, INAU y BPS “por la matriz de protección social”. Caggiani señaló que a la interna del sistema educativo “las escuelas trabajaron los temas de asistencia, conversaron con las familias, fueron a buscar, preguntaron por qué se estaba faltando y se generó un conjunto de insumos para que la toma de decisiones de las familias y de los propios gurises fuera la más acertada”.
EGRESO
En cuanto a las condiciones de egreso de Primaria, el 18,4% de los alumnos de 6° grado tenía al menos un año de extraedad en 2025, fruto de repeticiones a lo largo del ciclo primario. Esta cifra es mayor en escuelas de menor nivel de contexto sociocultural, especialmente en las del quintil 1, donde alcanzó al 31,8% de los alumnos de 6° del quintil 1 y al 10,5% de los alumnos del quintil más favorable.
