“Es absolutamente cierto que UTE cobra peajes abusivos a los generadores privados de energía”, lo que afecta notoriamente a los inversores en esta generación, y a la vez desestimula nuevas inversiones por el encarecimiento de esta actividad, indicó a EL TELEGRAFO el Ing. Miguel Fraschini, director gerente de Azucarlito e integrante de la Asociación Uruguaya de Generadores Privados de Energía Eléctrica (Augpee).
Fraschini fue consultado a propósito del informe dado a conocer recientemente por la consultora Exante, el que señala en sus conclusiones, entre otros aspectos, que “del trabajo realizado se desprende que las tarifas de peajes se derivan de remuneraciones regulatorias, que exceden largamente los costos efectivos de UTE, y resultan en cargos por el uso de las redes para los participantes del mercado mayorista, superiores a los que enfrentan los actores que contratan la energía a través de UTE, salvo para los niveles de tensión correspondientes a transmisión”.
“Este resultado parece contrario al espíritu de la regulación y, dada la magnitud de las diferencias, seguramente opera como inhibidor para el desarrollo del mercado mayorista de energía eléctrica”, agrega.
Fraschini explicó ante nuestro requerimiento que “la generación es libre por la ley de marco regulatorio, pero la distribución es monopolio de UTE, es decir que quedó en manos de UTE, por lo que el ente, como le molesta la competencia de los privados en el mercado de la generación, impone peajes elevados para que los privados no puedan hacer negocios entre ellos”.
Amplió que “de esta forma puede mantener el sartén por el mango y eso lo venimos reclamando desde hace varios años, y además le hemos demostrado más de una vez al Poder Ejecutivo el por qué los peajes en Uruguay son abusivos y están inhibiendo el desarrollo del mercado privado, que es tan necesario para bajar los costos de la energía eléctrica”.
“Porque con el monopolio y las tarifas de UTE no vamos salir nunca de este corralito en el que estamos presos todos los industriales que queremos producir algo en base a energía eléctrica”, subrayó, y “la forma de salir del corralito es desarrollando el mercado privado, pero no lo podemos hacer si la UTE tiene esas variables, como son los peajes y la potencia firme, atados a tarifas que son abusivas”.
“Están muy por encima de lo que es un mercado normal en cualquier parte del mundo y lo que estamos haciendo son estudios de comparación de tarifas con otros países y cómo se deberían calcular los peajes en Uruguay para que fueran razonables. La ley establece que la Ursea periódicamente tiene que revisar esos costos, recalcularlos, y la forma de recalcularlo es cuánto vale la red que se construyó, cuántos años hace que está la red, cuál es la inversión en la red, si está o no amortizada, cuánto costaría hacer esta red de nuevo, y si se hiciera de nuevo, cuántos años duraría”, precisó.
“Entonces es un cálculo económico, cuánto sale y en cuántos años se amortiza, con determinada tasa de interés y por lo tanto la UTE, para reponer esta depreciación natural de la red, debería cobrar determinado monto por año. Pero UTE está cobrando por año una suma de peaje que excede largamente un cálculo lógico y razonable del costo de reposición de la red”, reflexionó.
“Esas son cosas que nos rechinan a los privados, y con las que estamos tratando de argumentar con la mayor racionalidad y argumentos valederos”, con intención de aportar.
El informe de Exante
“La fijación de las tarifas de peaje y la forma en el que el pliego tarifario de UTE recoge la aplicación de los criterios regulatorios de la remuneración al uso de redes es un elemento de suma importancia en la coyuntura actual del mercado uruguayo, con una potencial oportunidad de atracción de inversiones para aprovechar la potencia instalada y la abundante disponibilidad de energía generada a través de fuentes renovables”, añadió.
Según el reporte, esto “también es un elemento relevante a la luz de algunas innovaciones tecnológicas que se observan en el mundo, como la generación distribuida, que convierten a la remuneración por el uso de la infraestructura de redes en un aspecto central del sistema”.
Para Exante, “aún sin cambiar los criterios fundamentales de fijación de la remuneración regulatoria, a nuestro juicio igual resulta importante avanzar en una aplicación cabal del marco regulatorio vigente, que incluya eventualmente parámetros de eficiencia en las paramétricas de ajuste de precio y que asegure la consistencia entre los peajes y los cargos por uso de las redes que se reflejan en el pliego tarifario de UTE”.
Desigualdad
Los generadores privados de energía eléctrica cuestionan que el Poder Ejecutivo establece “condiciones desiguales de competencia” en el mercado eléctrico mayorista uruguayo, mediante la fijación de “peajes” por el uso de las redes de transmisión y distribución (que tienen que pagar los privados) que “exceden largamente los costos efectivos de UTE”. Esto “restringe la competencia” en dicho mercado, sostienen.
El estudio “Transmisión y distribución de energía eléctrica en Uruguay”, de Exante, contratado por la Asociación Uruguaya de Generadores Privados de Energía Eléctrica (Augpee) y presentado esta semana, señala que los criterios empleados para la fijación de peaje de transmisión y distribución actúan como factor adverso para el desarrollo del mercado mayorista de energía eléctrica en un contexto en el que el país cuenta con la “potencial oportunidad de atracción de inversiones para aprovchar la potencia instalada y la abundante disponibilidad de energía generada a través de fuentes renovables”.
Para ello, Exante se basó “en una revisión del marco regulatorio vigente, en el análisis de los estados financieros auditados y de la contabilidad regulatoria de UTE, así como en la sistematización de estadísticas del sector disponibles en fuentes públicas (principalmente UTE, Dirección Nacional de Energía del Ministerio de Industria, Energía y Minería y de la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua –Ursea–).
También se realizaron entrevistas con autoridades de Ursea y UTE y con algunos actores del sector privado “para validar nuestra comprensión de la contabilidad regulatoria y validar nuestras interpretaciones de la información disponible”.
Consigna el informe que “en Uruguay, UTE tiene el monopolio de la transmisión y distribución de la energía eléctrica, mientras que en la generación de la misma hay competencia: UTE genera y también hay generadores privados. Entre los privados hay de dos tipos: aquellos que tienen un contrato por el que venden la energía eléctrica a UTE (y tienen un precio predeterminado que se ajusta por contrato) y aquellos que venden al mercado mayorista al precio del momento”.
“Los grandes consumidores de energía eléctrica pueden optar por ir al mercado mayorista y comprarle a un privado o pueden comprarle a UTE. Cabe recordar que el generador privado tendrá que utilizar las redes de transmisión y distribución (que son de UTE) y pagar un peaje por ello. Este aspecto es clave”, señala.
En Uruguay, “la transmisión y la distribución de electricidad tienen carácter de servicio público establecido por ley. Ambas actividades son gestionadas por UTE, sin perjuicio de que el marco regulatorio establece que pueden ser cumplidas por el ente o en régimen de concesión”, puntualiza Exante.
Destaca que “las redes de transmisión y distribución han tenido un desarrollo relevante en los últimos 15 años, acompañando la transformación del sistema eléctrico: creció la capacidad de interconexión regional, se extendió la red de trasmisión para atender una matriz de generación más descentralizada y se avanzó en la capilaridad de la red de distribución”.