La Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo que establece medidas de apoyo al comercio en las zonas de frontera, orientadas a mitigar la diferencia cambiaria con Brasil y Argentina.
El paquete de medidas tendrá un costo fiscal bruto de 6 millones de dólares y crea un régimen especial de comercio de frontera para importar de forma más simple, la reducción de hasta un 75% de aportes patronales de nuevos empleos formales, la eliminación del IVA mínimo y la reducción 50% de la tasa básica, que pasaría así del 22% al 11%.
La iniciativa pasó al Senado, donde el Frente Amplio tiene mayoría propia y se espera un rápido tratamiento y proceso de sanción.
La baja del IVA no opera para todas las transacciones y tiene topes. Contempla las operaciones diarias que no superen el equivalente a las 2.000 Unidades Indexadas (aproximadamente 13.000 pesos). La medida contempla, además, un monto máximo mensual con transacciones de hasta 10.000 UI, es decir unos 63.600 pesos. La ley comprende las compras de determinadas mercaderías en comercios minoristas de ramos generales localizados a menos de 20 kilómetros de un paso de frontera.
Se implementarán en el uso de tarjetas de débito o instrumentos de dinero electrónico y abarca los mismos medios para los que opera hoy el descuento de 2 puntos del IVA, pero sin aplicar a compras con tarjetas de crédito.
En plenario, el Frente Amplio votó negativamente un aditivo que faculta al Poder Ejecutivo a reducir el Imesi a las naftas en las zonas de frontera, pero sin límite geográfico, para que sea el Poder Ejecutivo el que determine, mediante la reglamentación, en qué lugares aplicar la iniciativa. También se aprobó por unanimidad la extensión de los beneficios que se otorgaban en el régimen especial de importación establecido en el proyecto de ley también a los productos de origen nacional.
“Aprobamos una ley que da beneficios a los departamentos de frontera tanto con Brasil como Argentina, con algunas salvedades que dejamos planteadas en sala, pero creemos que es un buen proyecto de ley”, dijo el diputado del Partido Colorado, Walter Verri.
Explicó los tres aspectos fundamentales que contiene la iniciativa con “la exoneración hasta el 75% de los aportes patronales para la contratación de nuevos empleados en un radio que determinará el Poder Ejecutivo. En principio eran 60 kilómetros pero luego lo dejamos sin efecto para que se puedan establecer límites diferentes de acuerdo a las circunstancias de cada zona. La otra medida es la exoneración del IVA a través de compras con medios electrónicos, que está probado que funciona y la tercera es de dudosa aplicación pero muy reclamada, como la microimportación. El problema de esta medida es que está limitada a muy pocos productos y no necesariamente a aquellos que la gente compra masivamente cuando cruza a Colón”.
A su vez, propuso en la comisión que también sean exonerados los productos de la industria nacional, “porque parece injusto que exoneremos a los importados y no lo hagamos con los productos que son iguales, pero fabricados por la industria nacional”.
Rebaja “inoportuna”
Sin embargo, el legislador sanducero manifestó “algunas salvedades”. El Poder Ejecutivo “no puede, a días de votar este proyecto y con la buena voluntad de la oposición de otorgarle una carta de crédito dándole facultades para adoptar estas medidas, que nos quite ocho puntos de la rebaja del Imesi. No es el momento, tampoco la forma y creemos que se ha equivocado”.
Según Verri, la medida “puede aplicarse cuando las circunstancias estén mucho más estabilizadas. Quien diga que esta situación ocurre hoy, es porque desconoce la realidad de la frontera con Argentina. Y yo los invito a que vengan a Paysandú y miren la realidad. No es de una disparidad cambiaria pequeña, sino muy alta”.
En tal sentido, presentó una exposición de motivos que fue firmada por los diputados oficialistas y de la coalición de Salto, Paysandú y Río Negro.
Medida histórica
El diputado del Frente Amplio, Juan Gorosterrazú, celebró la aprobación del proyecto de ley con medidas para la protección del comercio en la frontera. “Es una medida histórica para corregir asimetrías estructurales que afectan desde hace décadas a los departamentos limítrofes con Argentina y Brasil”, dijo a EL TELEGRAFO.
Durante su intervención, enfatizó en el impacto que tendrá en la vida de las personas que habitan el litoral, resaltando que “por fin se construye un camino legal y justo para las realidades que vivimos quienes estamos en la frontera”.
“Quiero felicitar al gobierno por esta iniciativa y por el tratamiento que se le dio desde todos los poderes del Estado. No solo desde el Ejecutivo, que impulsó esta ley, sino también desde el Parlamento, que la trató con la celeridad después de tantos años había sido postergada. El ministro de Economía vino el 1º de julio, y poco más de un mes después estamos votando una norma que es clave para el país”, señaló en sala.
El diputado destacó que “el proyecto fue elaborado con un profundo conocimiento territorial, incorporando aportes de actores sociales, gobiernos locales, gremiales empresariales y trabajadores”. Según el legislador, “se trata de una norma que reconoce de manera explícita las dificultades que enfrentan los pequeños comerciantes, empresas familiares y trabajadores por cuenta propia que conviven con la desigualdad provocada por la diferencia cambiaria”.
En su exposición, señaló que la ley contempla una estructura flexible que permitirá adaptar su aplicación a las particularidades de cada territorio. “Así como ocurrió con el régimen del Imesi, esta ley permitirá generar herramientas ágiles para enfrentar las distorsiones que se dan a ambos lados del río. No es lo mismo Paysandú que Bella Unión, y esta norma lo contempla”, dijo.
Gorosterrazú enfatizó que esta ley no puede entenderse de forma aislada, sino como parte de una estrategia que impulsa el gobierno hacia una descentralización real y sostenible.
Medidas que “no hablaron entre sí”
El diputado del Partido Nacional, Fermín Farinha, aclaró que “por un lado el gobierno presentó un proyecto de ley vinculado a temas de frontera que si bien es para todo el país, manifestaron de antemano que no estaba en la hoja de ruta su aplicación en la frontera con Argentina. Nosotros manifestamos nuestra preocupación y rechazo”. Luego de conocerse la decisión del Ministerio de Economía de bajar la reducción del descuento del Imesi al precio de los combustibles en los departamentos fronterizos con Argentina, Farinha mencionó la contradicción del gobierno que envió para su aprobación un proyecto de ley con medidas favorables para la frontera. “Se ve que esas medidas no conversaron ente sí, porque el gobierno resuelve sin previo aviso la reducción de uno de los beneficios que tenía el litoral con la Rebaja del Imesi del 40%. Por un lado tenemos una medida propositiva y por otro lado, una medida regresiva. De esta manera se genera incertidumbre y contradicción”. El diputado sanducero destacó que el proyecto “se mejoró a partir del aporte de la oposición porque el oficialismo, al no tener mayoría en la Cámara de Diputados se permitió aprobar cuatro aditivos. Pero, es importante que las medidas más allá del papel se apliquen efectivamente. Ya conocemos la historia de las reglamentaciones fallidas”.